这种手段，其实汉朝一直在用。
废丞相，立三公为虚衔，设立尚书台，将权力归于尚书台……看起来是不是很眼熟？后世朱元璋搞的就是这套，只不过尚书台换成了内阁，同时内阁只有首辅，没有真正名义上的首领。
军权归于皇室，和政权分割开，内阁掌握大方向，六部管理实事。
这些东西，在汉朝其实已经有了一定的雏形。
归根结底，就是将原本可以和君权相抗衡的相权，分割成了无数块，君权需要相权来辅佐，可是相权会威胁到君权，然而相权如果分割成无数块，那么自然就威胁不到君权了。
就这么简单。
对士族，刘备集团现在采用的其实也是这样的方法。
就像推恩令一样，将士族的力量在不断扩大的同时，也在不断的分裂。
士族的力量占据了天下的九成，以前是二十个家族分这九成的力量，可是如果其中一个家族膨胀一点，就可以威胁到皇族那一成的力量。
可是现在呢？那九成的力量还是在士族手里，可是士族的数量却膨胀到了两百个，两千个，两万个，那么一个家族，要膨胀到什么地步，才能够威胁到皇权呢？
而且真有苗头的话，也很容易就早早的扑灭了。
这是为了维护皇权，同时也是为了维护士族。
正如当年诸葛亮和庞统石韬孟建等人讨论的那样，如果士族不受控制，皇权只能放手大杀，血流成河。
从一开始就加以控制，实际上也是保证了他们的安全。
天下之事，往往就是如此。
彼此容忍一些，就可以相安无事。
一方不断的过界，必定会让矛盾彻底的爆发出来。
益州的使者们，得到了满意的答复，而在离开之前，刘备也说了，明年开春后，襄阳将有大事，希望益州的诸位，到时候能够共襄盛举。
对于这话，刘循和张松李严都是心知肚明。
明年开春，刘备要正式登基为帝了。
在那之前，解决益州的归属问题，那么就可以成为开国之臣。
迟了的话，往往就是少了这么一层外衣，差别，那就太大了。
于是他们急匆匆的回到了益州，现在已经快秋天了，不快点解决这个问题，赶不上明年的盛典，那就太吃亏了。
在刘璋、东州士和益州本地势力彼此都达成协议之后，益州的投诚，就很顺理成章了。
得到益州的回复之后，刘铭并没有亲率大军进川——这种事情已经不需要他亲自出马了。
太史慈为主将，陆逊为参军，率领十万大军入川。
随军的，还有数百名低级官佐与数万新组建的武装工作队，他们会在短时间内，在益州建立起自己的统治。
与此同时，从扬州和荆州抽调的一部分高级官员，也会在益州担任重要的职位，益州本地的官员，只有少部分留任，其他的都会在襄阳进行学习之后，分配到诸州去担任官佐。
交叉使用是刘备部下的惯例，虽然现在低级官佐大部分都是徐州和扬州人，因为刘备以前的地盘就是这两个州，培训出来的低级官佐也都是这两个州的，可是分散使用，也不用担心什么尾大不掉。
至于军权，则是全部由太史慈带去的将领掌控了，以扬州的将领为主，而益州本地的将领，诸如张任、严颜、李严、雷铜、吴兰……这些同样到了荆州，接受军校的一段时间教育之后，才会分散在诸州担任将领。
刘备现在的地盘，多少人才都消化得了。
因为是之前已经达成的协议，所以尽管刘备派兵过来的时候，动作雷厉风行，也损害了一些当地人的利益，可是也只有小风浪，没有大的波折。
同时这十万精兵的到来，对稳定益州当地人心，可是有着很大的帮助的。
益州虽然有数百万之众，军队加起来也有数十万，但是都缺少磨练，少有战争，当年张鲁以数万人马都能压着他们打，可见战力一般。
而太史慈率领这十万人到了之后，至少蜀中不用一日三惊，时刻担心曹操要从汉中打进来了。
毕竟益州已经安稳了不少年，虽然有一些波折，却也闹得不算大，蜀中的老百姓，只想安安稳稳的活下去。
而现在，刘备的大军，给他们带来了稳定，益州也就那么稳定的进入了刘备的地盘之中。
第455章 父子的讨论
襄阳。
襄阳的行宫，已经修建得差不多了——全部是用的最新的技术，钢筋混凝土结构，加上大块的砖石，基本上不用大木——这也是刘铭的提议，他当然清楚滥砍滥伐会带来什么样的后果。
在扬州和徐州，当地百姓已经习惯了冬天烧煤取暖，尤其是玻璃和新式房屋大量运用，棉花棉布的价格变得低廉开始普及之后，冬天砍伐木材取暖的情况已经基本上减少了，而这次修建襄阳的行宫，不用大木，也是为了给民间做好仿效。
行宫，还有将来的皇宫，都是用砖石结构，民间不管是富户还是平民，都会跟着用的。
这种心态，古往今来都是有的。
而且砖石结构修起来更快，也更结实更安全。
一切都已经准备好了，就等着来年，刘备正式接受禅位，登基为帝。
对于这一点，前天子刘协，一点意见都没有。
这位天子自从顺利的离开许昌，来到襄阳之后，就算是成了离笼的鸟儿，整天和那些汉室宗亲待在一起，比如高一辈的刘表，同辈的刘琦、刘基、刘循……
在之前的天下大乱之后，原本各地不多的刘姓王，就已经死得差不多了——和后来明朝不同的是，刘姓的王，到现在其实也不多，这都得益于汉武帝的推恩令以及削减爵位的举措，开国时候的那些王，因为各种原因，都被砍了不少，爵位一路砍下来，祖上是王，后人变成农民的也不少——刘备不就是这样的例子嘛。
这样做当然有好处，毕竟这些爵位，说穿了都要消耗多少钱财？这些钱财消耗的也都是民脂民膏，明朝灭亡，倒有一半是这些不事生产的朱家龙子龙孙们给花掉的。
归根结底就是，特权阶级多了，对帝国的财政就会形成巨大的负担，帝国只能去盘剥小民，等到小民基本上都活不下去之后，就是帝国崩盘。
刘家在这方面做得还不错，后汉的崩盘，更多是因为士族和豪强兼并了太多的土地，而不是刘家的子孙们兼并了太多。
可是这样一来，也让汉室宗亲的力量变得很微弱，没法帮助皇权，像刘表刘焉刘虞刘繇这些，虽然在各地担任州牧，可是在本地没有心腹和支持，刘表算是厉害的，单骑下荆州还能稳定住荆州，刘焉则是原本就带着强大的势力去益州，至于刘繇和刘虞就比较惨了，硬生生被当地的势力给玩死了。
如果这些人在当地本身就是根深蒂固的，有着强悍的实力，也许大汉的天下，还能稳固很长的一段时间。
“封王不可以没有，可是也不能滥。爵位只是一部分财富，而不能免去所有的赋税等义务。人活在这个国家里，不但拥有权力，也需要承担相应的义务。人与人固然有不同，然而基本的权力和基本的义务，则是理应共同承担的，不如此，国家不会稳定，不会进步。父亲，此次您为天子之后，不管是封多少王，多少公，多少侯，那都没什么问题，可是必须要规定的就是，这些爵位，只代表每年从朝廷拿到的财富，可是理应缴纳的税赋与承担的义务，都是应该保持的。”刘铭对刘备道。
“正是如此，虽然我家中落，就是因为酎金夺爵而来的，可是前汉那种让各地宗室封土而不治民的做法，确实减少了分裂的隐患，让郡县制彻底的稳固起来。”刘备点了点头。
和高祖、光武一样，刘备同样也是起于布衣，所以知道低下的很多事情。
“父亲，高祖，光武，和您一样，都是起于寒微，所以从下到上，很多事情都瞒不过您。可是将来呢？孩儿的后代呢？他们生在深宫，见识短浅。固然可以从书本上获得很多的知识，然而知道道理，和亲身实践，那是两码事。所以将来要形成制度，诸皇子，成年后必须要在各地观察与巡抚，每年至少下去半年，轮流下去。不参与当地政务，但是所见所得，必须上报。亲王可以参与议政而非执政。权力归于尚书台。尚书台人数保持在至少四人多则八人，对各部有约束之权，没有在地方上有从县到州执政经历的，不得入尚书台，这样一来，才能上下通达，无阻塞言路之虞。”
刘备详细的记录着，本来这些活可以找个人帮着干，不过刘备还是决定自己记。
类似这种大的政策方针，一般都是刘备父子谈得差不多了，然后再去找徐庶等人商谈，他们都心知肚明，到时候要设立尚书台的话，象徐庶庞统刘晔诸葛瑾陈登这些人，多半都是会在其中的。
参政议政，而不执政，最后的决定权还是在皇室的手中，尚书台的尚书们，地位尊贵，有一定的掌控国政的能力，却无法具备实际的权力。
而具体的事务，则是交给九卿去做。
最高决定的权力，在皇室手里。
制定政策的是一波人。
执行政策的，又是一波人。
权力分散了，政策实行的顺畅却不会因此受到什么影响。
这样的制度，放在中枢，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。
中央、州、郡、县，将三级政府改成四级政府，这样整个国家的统治和发展更加的深入。
同时各州郡和县的划分会更加的细分，毕竟以现在的划分，一个县往往地方也很广大，就算刘铭增加了官员的数量，一个几万人的县，就靠七个官来管，怎么管得过来？
古代皇权不下乡，往往也有这个原因。
所以扩大行政划分，减少每个县的范围，同时也可以拉动基建，将土地上出产的粮食，通过工业来转化为生产力，这样国家才会迅速的富强起来。
“治大国，若烹小鲜，父亲，我们之前在徐州扬州试验的一些做法，推广到全国，不是不可以，可是不能着急，只能逐步的推动，不然的话，容易欲速则不达啊。”刘铭最后道。
刘备深有同感的点点头。
第456章 既生操，何生备
时间过去得很快，在建安十一年的剩下的几个月里，刘备治下的各地，也开始呈现出一片生机勃勃的景象。
这半年里，刘备的地盘上都没有动过刀兵，只是在休养生息，可是所有人都清楚，刘备这样的做法，只不过是想要积蓄更多的力量，然后一举平定整个天下罢了。
之前他们两父子就一直是这么做的，现在已经有了这么大的地盘，再要先积蓄力量再推出去，那只会更快。
虽然民心思定，可是这么大的优势，加上天下一统就在眼前，就算是普通的老百姓，也希望能够重新建立起大汉的。
自从黄巾之乱开始，已经足足有二十多年了，无数人流离失所，天下的元气丧失了那么多，现在也确实到了要安定下来的时候。
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