这一路上，由于日机大规模出动，对鲁中南地区侦察、轰炸，本来就只能在夜晚行军，加上刘一民和赵小曼正是恋情炙热的时候，走的更慢了。
刘一民体会赵小曼心里的悲苦，干脆搞开了调研，在临沂一连召开了鲁南地区大力发展根据地商业座谈会、减租减息调研会、抗旱保收座谈会等三个座谈会。
一直到正月十五这天，刘一民才带着赵小曼和李凌风回到了大店。
刘一民这次出去了10天时间，一大堆事情等着他。这不，刚在办公室坐定，罗荣桓和蔡中就进来了，拿着扩军方案让他审定。
刘一民看了一下，方案基本上是按照他的要求拟定的，就是依托现有八个主力旅、三个支队、六个新编旅、八个警备旅，将山东我军整编为八个主力师和胶东、胶莱、清河、鲁中、鲁东南、鲁南、泰西、鲁西南、鲁西、冀鲁边10个军区。
看完后，刘一民说：“政委、蔡主任，这个方案还有点保守。我们这次是要大扩军，兵力不足不要紧，我们可以升格地方武装，可以招新兵。但是各部队架子必须搭起来，用半年到一年甚至一年半、两年的时间来建设，边打边练、边打边建、边打边补充。我的意思是主力要一次拉起十二个师，可以形成四个野战兵团，必要时可以随时随地以一到两个野战兵团出山东作战，支援其它战略区，甚至北上东北作战。除了八个主力旅外和六个新编旅外，鲁东南支队、泰安支队、许世友的鲁西警备旅、陈士渠的鲁西南警备旅、王建安的泰西警备旅都历经战场考验，能够独当一面，所缺的只是一个炮兵团问题。这是一个问题。另一个问题，就是军区设置问题，我反复考虑，我们现有的军区设置还少了，像鲁南平原地区就没有军区。不如这样，鲁西军区一分为二，设置鲁西军区、鲁西北军区，泰西军区改为泰安军区，增设济宁军区。这样，我们就是十二个军区。正好，十二个主力师、十二个军区。”
蔡中马上说：“我现在就去改！”
刘一民喊住他，接着说道：“还有个问题，就是干部问题。这次整编扩军是个重要关口，各主力师的师长、政委实际上就是我军以后的军长、政委甚至兵团司令、政委，很可能还是我们将来胜利后的省长、部长、军区司令。上去了，以后不出意外就前途光明；上不去，以后仗越大越大，干部级别越来越高，差距也就会越来越大。而各军区干部，由于山东只是一个省，将来各军区只相当于山东军区下面的军分区，干部提拔使用就要受很大限制，根本无法和主力师相比。打个比方，我们主力的团长，这次扩编就是旅长了。以后呢，就是我军的师长、军长，等将来我们建立新中国时，由于占的地盘越来越大，这些现在的团长、将来的师长、军长必然要当新解放地区的省长、省委书记、军区司令。而留在山东各军区的同志，囿于山东地区限制，充其量将来也只能在山东使用，很难上升到省一级主要领导的位置。因此，在干部使用上得讲公平，一定要把那些对党忠诚、做出过重大贡献的同志放到师级、旅级岗位上来，不能让他们日后回忆这段经历的时候，说刘、罗、蔡不公正。像袁国平、许世友、陈士渠、王建安这几个人，都是我军名将，完全可以担任主力师师长、政委。像清河警备旅的廖容标、胶东警备旅的高锦纯，都是做出过重大贡献的军事干部，要征求他们意见，是愿意到主力师来，还是留在军区岗位。总之，要让同志们心情愉快的去和日军拼杀。”
这话就说的远了，现在小鬼子都还没有赶出中国去呢，刘一民已经展望开了建立新中国的事情了。
蔡中说：“司令员，你想的太远了吧？我们的干部没有人计较职务高低的，只要工作需要，调到哪里就去哪里，背上背包、带着警卫员就去报到了，哪里有那么多想法么！”
刘一民笑着说：“同志们没有这想法，原因有三点，一个是大家都是为了闹革命、打鬼子，不是为了当官；第二个是小鬼子都打不完，顾不着想这些事情；第三个是不是不想，想了也白想，他们没有决定权。同志们不想，不等于我们当领导的不想。我们要是处理的不好，将来是要挨骂的。你想么，蒋介石把我从中将师长扒拉成了少尉见习排长，我虽然不在乎，不是也是好几天心情不好么？人啊，都是想建功立业，得到提拔重用。没有人愿意接受不公正待遇的。”
这一说，蔡中开窍了，张口就说：“就是，其它几个师的营长早就变成团长了，团长也早就变成旅长、支队司令、军分区司令了，我们主力部队的团长，红军时候是团长，现在还是团长。这要是将来真的打败了日本鬼子、建立了新中国，中央任用干部时，我们部队岂不是吃大亏了？对头，扩军的事情得抓紧，一天都不能耽误。”
罗荣桓不乐意了，批评蔡中道：“你个老蔡，说着说着就变味了。本来是公平使用干部问题，让你一说，就好像我们是在为干部们争取利益了。什么吃大亏？干革命打鬼子有吃亏这种说法么？”
说的蔡中怔怔的，半天接不上话茬。
刘一民挥挥手：“好了，好了，政委说的对，这就是个公平公正使用干部问题。蔡主任，你按照我刚才交待的，再重新拟定扩军整编方案。搞完后，我们三个再碰个头，上山东局常委会讨论，请同志们提意见。通过后，报中央和总部。”
蔡中走后，罗荣桓又和刘一民具体谈了干部使用问题，最后告诉刘一民，中央来电，周副主席通过宋庆龄已经和倪华联系上了。但是现在出了个情况，蒋介石和宋美龄不允许倪华和八路军办事处联系，也不准她离开渝城回山东，要倪华协助宋美龄开展对美外交工作。周副主席他们正在努力，看能不能想法通过宋庆龄先生做工作，说服宋美龄，让倪华母女返回山东。
刘一民最近虽然和倪华联系不上，但是心里并不担心。在渝城坐月子、养孩子条件确实比山东好多了。私心里他还想着让倪华在渝城多住一些时间，把身体养好、把闺女养的白白胖胖的再回山东。千想万算，他怎么都想不到今天听到的竟然这样一个惊闻！他的爱人、他的妻子和他那还没见过面的宝贝女儿，竟然被蒋介石、宋美龄限制不得离开渝城、不得与八路军渝城办事处联系！这不是软禁是什么？
所以，刘一民一听就恼了，破口大骂：“亏蒋介石还是堂堂委员长、国民党主席，竟然玩开了不入流的招数，敢扣留我老婆、闺女。他妈的，小鬼子算计老子，他蒋介石也算计老子，现在竟然敢扣留老子的老婆、闺女，简直是上海滩上的清洪帮泼皮！”
罗荣桓沉默不语，看着刘一民发泄，等他骂完才说：“你先不要着急，等一等，看看周副主席他们做工作的效果，说不定要不了多长时间倪华就会带着晶儿回来的。”
刘一民就像一只挨了一刀的浑身血淋漓的饿狼一样，在屋子里不停地咆哮，最后颓然倒在椅子上，揉着发疼的太阳穴，一声不吭。
罗荣桓耐心地说：“司令员，你冷静冷静。倪华的事情总会解决的，她是宋庆龄、宋美龄的亲表妹，她父亲现在也和她住在一起。中央电报上说的清楚，她们母女平安，生活条件也很好，让你不用多操心，静等周副主席他们做工作的消息。这样，晚上大店镇里有赏灯活动，老乡们还要请你去观灯。我们去吃饭，吃过饭一起去。”
刘一民眼睛都是血红的，抬头吼道：“观灯？观什么灯？老婆、闺女都成了老蒋的人质，还让我去观灯？再观灯，蒋介石两口子都要逼着倪华登报声明和我离婚了！”
罗荣桓不愿意了，也对着刘一民吼开了：“你怎么听不进劝呢？冲我吼什么吼？我心里就好受？你这样吼，就能把倪华母女吼回来了？”
刘一民不吭声了，坐在椅子上不停地揉太阳穴。揉了一会儿，冷静了，摸出香烟点上，一连狠狠地抽了三根，这才说道：“没用的，周副主席他们不可能做通工作的。我刚才才想明白，蒋介石和宋美龄这次不是为了打击我、拿她们娘们两个要挟我，恐怕是蒋介石两口子看到了倪华在美国的工作成绩，不愿意让我们和美国政府、军方建立联系，怕我们也能得到美国的援助而变得快速强大起来，这才不让倪华回来的。这一次，蒋介石和宋美龄铁了心了，我估计要不了多久，他们就会逼倪华登报声明和我离婚的。如果倪华死不同意，他们会冒用她的名义登报发声明的。”
这一点罗荣桓倒是没想过，也不和刘一民吼了，眉毛都快皱到一起了，思索了半天，才说道：“看样子必须得想特殊办法把倪华母女救回来。要不，我们给中央发个电报，让李凌风带几个人到渝城去，见机行事，必要时动用武力，抢也要把倪华抢回来！”
刘一民听罗荣桓说的可爱，也不恼了，扑哧一声就笑了，指着罗荣桓说：“你把蒋介石的驻地想成什么地方了？那可是中国宪兵警卫的地方，就凭李凌风几个人就想闯进去动武？好我的罗大政委，亏你想的出来！”
罗荣桓也笑了。
笑完，刘一民才对罗荣桓说：“给中央发个电报，如果有合适机会，请派我去渝城一趟，见见蒋介石两口子。我要亲自去接我的爱人和女儿回山东。”
罗荣桓摇摇头：“中央不会同意的。倪华等于是被部分限制自由了，那是因为她是宋美龄的亲属。如果你去了，就很难说了。蒋介石刚刚结束对陕西的进攻，什么事情都干得出来。万一他把你扣押了，那损失更大。别说了，我们不能吃亏一次后再吃亏，别说中央不同意，我就不同意！”
看罗荣桓一脸庄重，刘一民心里明白他是关心自己的安危，心里感动，又抽了口烟，淡淡地说道：“蒋介石的日子不好过，日军逼迫的很紧，汪精卫又紧锣密鼓地筹建汉奸政府，蒋介石等于是军事、政治都面临危局。我刚才说他是清洪帮泼皮那是情急之下口不择言，他这个人啊，虽然杀共产党毫不手软，但是抗日也很坚决，个人人品也算得上不错。我们和他在抗日上立场一致，争的是谁在中国说了算的问题。我去见见他，给他分析分析现状的中日战场形势，开导开导他，不要总是反共搞摩擦，好好坚持抗日。说不定他能听进去一点。实在不行，我就强行带倪华母女离开渝城。你可能不知道，凌风他们的身手和我相比，差距很大，是很大很大。有些地方我能悄然进去、全身而退，他们做不到。”
罗荣桓还是直摇头：“你别说的天花乱坠，我不听。主席和老总他们也不会听。你不去渝城，蒋介石还怕你报复，不敢对倪华母女怎么样，大不了逼倪华和你离婚，我们大不了不要美国的援助。你一去，蒋介石反而没了顾忌，他一定会毫不犹豫的扣押你。要知道，现在不是抗战刚开始的时候，那个时候蒋介石被小鬼子打得晕头转向，部队伤亡过大，心里担心被日军亡国，急病乱投医，还能听得进别人劝，也能接纳我党团结抗日的主张。现在不同了，你说过，蒋介石也看透了日军的虚实，知道小日本不可能把中国灭亡了，转而开始限制我党我军发展了。我猜想，他一定非常后悔上次在徐州没有直接把你抓起来或者杀了。你要是这个时候去见他，等于是送上门了。这种事，我们不干，主席和老总也不会批准。你死了这条心！”
罗荣桓说的很有道理，因为刘一民，沈鸿烈被赶出了山东，于学忠部被赶出了山东，整个山东成了八路军的天下，以蒋介石的心胸，刘一民只要敢去，确实有可能被关押甚至审判。而且，就算是蒋介石顾忌刘一民的战绩和声誉，不愿下手，国民党内那些极右势力也会逼着他下手，何况蒋介石根本就不用别人逼呢？他除刘一民的心比谁都强烈！
至于刘一民是倪华的丈夫、宋美龄的表妹夫这一节，提都不用提，对政治领袖来说，牺牲一个姻亲就像扔掉一块破抹布一样简单。何况刘一民是共产党，是消灭了很多国民党的共产党名将，是蒋介石心里的心腹大患，能杀掉就绝不关押，能关押就绝不放任自流。这一点，刘一民心里清楚，罗荣桓心里清楚，很多高级领导恐怕心里都清楚。
知道渝城是龙潭虎穴，不等于刘一民就不去了，虽然罗荣桓说的有道理，刘一民心里也知道此行大大的危险！但是，倪华眼巴巴地盼着奇迹出现呢，盼着她神勇的丈夫能突然从天而降、把她们母女救出来呢！作为一个男人，能眼睁睁地看着妻子女儿被人挟持而不闻不问么？反正刘一民不能不闻不问。
刘一民抽着烟不说话，满脑子都是倪华和女儿的身影。一会儿是倪华那张梨花带雨的脸，一会儿是襁褓中的女儿嗷嗷待哺的模样。翻翻腾腾，纠纠缠缠，挥之不去。
半天，刘一民抬起头，对罗荣桓说道：“政委，我意已决，这渝城非去不可。不然的话，我们对美国作的一系列工作就白做了，损失太大。这样，我给主席发封电报，阐明利害关系。等中央整编命令下来后，你在家坐镇扩军整编，我去渝城一趟。大不了秘密去，不见蒋介石，悄悄地把倪华娘们两个救回来就是了。”
罗荣桓愕然，想不通刘一民为何如此固执！
第一0三三章 整编
过完正月十五，山东局和山东军区给中央发去了请示电，请求批准对山东我军实施扩军整编。
中央和总部的扩军整编命令很快就下达了。不过，番号变了，主力师变成了八路军山东军区某某纵队，纵队下设旅。
主席在给刘、罗的密电上说的清楚，将主力师改为纵队，是为了减少不必要的麻烦。由于国民党进攻陕西，国共两党现在的关系已经降到了抗战以来最低点，国民党甚至停发了八路军总部和三个师的军饷。恩来几次求见蒋介石都被拒绝，只能天天去和何应钦打嘴皮官司。八路军正规师级部队只有三个，陕西地方番号师级部队四个。如果山东我军一下搞出十二个师级番号来，蒋介石恐怕就不打日本鬼子了，反过来怕是要和日本鬼子联手打八路军了。因此，不能将主力扩编为师，太招嫉恨，还是称纵队比较合适。
主席提醒刘、罗，扩军整编胆子要大，步伐要快，只要有粮食和钱，就要大胆实施。不要害怕暂时间兵源不足，武器装备不足，多打胜仗、尽快恢复和扩大根据地，这些问题都可以解决。但要注意以主力纵队带动地方武装发展，以地方武装支持主力扩军。下决心用半年到一年时间，完成主力建设；用一到两年时间各军区的地方武装锤炼成坚强有力的主力部队。
主席要求山东局、山东军区一定要树立与日军持久作战的指导思想，指出随着德国法西斯在欧洲取得越来越多的胜利，日军会越来越疯狂，很可能会进一步调整侵华政策，再次集中力量对付我根据地，寻歼我军主力。
至于刘一民提出的要到渝城去营救倪华母女的请求，主席的电报上只写了两个字：“荒谬！”
看完电报后，刘一民不死心，一连给主席发了三封电报，再三陈述自己的理由。结果，主席根本都不理他。最后，还是朱老总发来了一封电报，说美国的援助再重要，也比不上刘一民重要。此事不用再议。倪华母女是安全的，静等周副主席做工作的消息。如果周副主席做工作失败，再采取营救措施。就是营救倪华，也不用刘一民去，周副主席对敌斗争经验丰富，办法多的是。就算需要刘一民去，那也得在确保安全保障的前提下才能成行。暂时间安全没有保证，中央和总部断然不会批准。
刘一民彻底没脾气了，看完电报后一个人关住门睡了一天一夜，连罗荣桓、蔡中、唐星樱、赵小曼来敲门他都不开。
2月29日，山东局、山东军区召开扩大会议，宣布整编扩军方案。
八路军山东军区第一纵队，以教一旅、新一旅为基础扩编，司令员高原，政委程翠林（兼）。该纵队直属装甲团、炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第一野战医院等单位，下辖第一旅、第二旅、第三旅。
八路军山东军区第二纵队，以教二旅、新二旅为基础扩编，司令员刘建立，政委曾春鉴。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第二野战医院等单位，下辖第四旅、第五旅、第六旅。
八路军山东军区第三纵队，以教三旅、清河警备旅为基础扩编，司令员李清，政委廖容标。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第三野战医院等单位，下辖第七旅、第八旅、第九旅。
八路军山东军区第四纵队，以教四旅、新四旅为基础扩编，司令员雷鸣，政委袁国平。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第四野战医院等单位，下辖第十旅、第十一旅、第十二旅。
八路军山东军区第五纵队，以教五旅、新五旅为基础扩编，司令员洪超远，政委胡雪融。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第五野战医院等单位，下辖第十三旅、第十四旅、第十五旅。
八路军山东军区第六纵队，以教六旅、新六旅为基础扩编，司令员张洪涛，政委符竹庭。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第六野战医院等单位，下辖第十六旅、第十七旅、第十八旅。
八路军山东军区第七纵队，以教七旅、济南警备旅为基础扩编，司令员陈大勇、政委朱良才。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第七野战医院等单位，下辖第十九旅、第二十旅、第二十一旅。
八路军山东军区第八纵队，以教八旅、新八旅为基础扩编，司令员赵山，政委赵捷。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第八野战医院等单位，下辖第二十二旅、第二十三旅、第二十四旅。
八路军山东军区第九纵队，以泰安支队、泰西警备旅为基础扩编，司令员王建安，政委张海涛。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第九野战医院等单位，下辖第二十五旅、第二十六旅、第二十七旅。
八路军山东军区第十纵队，以鲁西南警备旅、鲁西警备二旅为基础扩编，司令员陈士渠（兼），政委王丙三。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第十野战医院等单位，下辖第二十八旅、第二十九旅、第三十旅。
八路军山东军区第十一纵队，以鲁西警备旅、胶东警备旅为基础扩编，司令员许世友，政委高锦纯。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第十一野战医院等单位，下辖第三十一旅、第三十二旅、第三十三旅。
八路军山东军区第十二纵队，以鲁东南支队、鲁中警备旅为基础扩编，司令员王南湖，政委唐亮。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦察营、第十二野战医院等单位，下辖第三十四旅、第三十五旅、第三十六旅。
上述十二个纵队组成山东军区野战军，各纵队均为三旅、九团制，兵力约35000人，共编三十六个步兵旅、一0八个步兵团。
山东军区原有的炮兵司令部、特战司令部、防空司令部、骑兵司令部、工兵司令部、后勤司令部、重机枪司令部、编练司令部以及附设的炮兵旅、防空旅、骑兵旅、工兵旅、辎重旅暂不做变动，重机枪旅原来只有一个团，这次满编三个团。
以新成立的冀鲁边警备旅为基础，组建冀鲁边军区；以鲁西警备二旅政委张霖之拉起的新兵团和鲁西部分地方武装为基础，组建鲁西北军区；以鲁西警备二旅参谋长张维翰拉起的新兵团和鲁西部分地方武装为基础，组建鲁西军区；以胶东警备旅政委宋澄拉起的新兵团和胶东部分地方武装为基础，组建胶东军区；以胶东警备旅政治部主任宋竹庭拉起的新兵团和胶莱、胶东部分地方武装为基础，组建胶莱军区；以清河警备旅政委姚仲明拉起的新兵团和清河地方武装为基础，组建清河军区；以清河警备旅政治部主任霍士廉拉起的新兵团和地方武装为基础，组建济南游击区；以鲁东南支队第四团团长张光中拉起的新兵团和鲁南平原地区地方武装为基础，组建湖西军区；以景晓村拉起的新兵团和泰西、济宁一带地方武装为基础，组建泰西军区。
以鲁南警备旅为基础，组建鲁南军区；以鲁东南地方武装为基础，组建鲁东南军区；以后勤支队为基础，组建济宁军区；以鲁西南地方武装为基础，组建鲁西南军区。
蔡中把经过中央和总部批准的扩军整编方案传达后，会场上一片沸腾，马上就讨论开了。
炮兵司令李昌憨大胆，当场就站起来报告说炮兵旅也应该扩编为炮兵纵队，不升格成纵队没法向干部战士交待！还有，骑兵旅也应该扩编为骑兵纵队，那些骑兵团长们早就应该当旅长了。
得，李昌还要为胡老虎打抱不平呢！
山东局除了书记刘一民、第二书记罗荣桓外，原有曾中生、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡中五个委员，后来又增加了谭政、杨至诚，委员人数变为七个。现在，曾中生牺牲了，郭洪涛、朱瑞、谭政调走了，坐在主席台上的就只有刘一民、罗荣桓、黎玉、蔡中、杨至诚五人。李昌这一报告，台下的干部们都不吭声了，主席台上的领导也都不吭声了，场面一下子静了下来。
蔡中心道，还是司令员看得远，这扩编的时候干部问题还真的是大问题。
刘一民笑了一下，说道：“李昌这个问题提的对，我们的炮兵旅论实力早已是几个炮兵旅了，只不过炮兵团都分散在各主力旅中。实际上我们每次大的战役，炮兵火力都是集中使用，早已形成了几个旅一级的炮群。我们的骑兵旅每次战役都担负诱敌、突击、殿后任务，干部资历老、部队牺牲大、战功也大。这样的部队不扩编老天爷都看不过去。但是，骑兵旅因为战马补充困难，辎重消耗量大，部队一直得不到大规模扩编。到现在为止，骑兵旅是各旅人数最少的。说实话，我首先想扩编的就是炮兵、装甲兵、骑兵，一个是威力大，一个是突击猛，一个是机动性强，平原山地无所阻挡。但是，这次就不扩编了，原因是骑兵旅没有那么多战马，装甲团没有那么多坦克，而炮兵旅如果扩编成炮纵的话，影响太大。事实上，我们的炮兵司令部、骑兵司令部等几个司令部都是和主力部队平级的，负责统一指挥全军的炮兵、骑兵、防空火力、工兵、辎重部队等，为全军提过保障的。同志们放心，炮兵旅改炮兵纵队、骑兵旅改骑兵纵队只是时间早晚问题。只不过骑兵旅改称骑兵纵队的时候，骑兵只占其中一部分，我们要把我们的骑兵纵队改成快速纵队，用坦克、装甲车、汽车、摩托车来武装我们的骑兵。美国的骑兵师早就更换装备了，我们将来也要换装。还有一点，不要担心干部使用问题，我们这次是大扩军，干部缺口很大很大，像炮兵旅、骑兵旅的几个团长、政委，很可能都另有任用。军区党委会公正公平的对待每一个干部的，等总部命令下来宣布后就知道了。”
这一说，李昌总算是坐下了，骑兵旅、重机枪旅的干部们脸上也都有了期盼之色。
刘一民知道干部们的心思，历史上我军授衔的时候，主席就曾经说过：“男儿有泪不轻弹，只是未到授衔时。”这是人性，是每一个军人都渴望得到公正、公平和认可的体现。
刘一民开始讲话了：“这次扩军整编，是根据抗日战场形势变化决定的。抗战已经打了两年了，日本鬼子快速灭亡中国的阴谋彻底破产了，内阁一届连着一届倒台。我看，现在的米内光政内阁干不了几天了，说不定几个月内就会再次垮台。”
干部们轰然大笑。
待笑声平息，刘一民接着说道：“而我军则是愈战愈强。大家想想，我们北上抗日的时候全师也就七万人左右。现在呢？只要完成这次扩编任务，我们的主力就要达到四十万人了。但是，这还远远不够，离我心目中的目标还差的很远很远。举个例子吧，小鬼子的海军横冲直撞，我们连一个海防旅都没有，顶多也就是鲁东南和冀鲁边各建了个海防团，仅仅只能起哨兵作用，这哪能行？还有，我们守着三条铁路线，却没有铁路纵队。小鬼子很快就把德石铁路修通了，还会修复枣台路、台赵路，将来我们打败了鬼子，没有铁道部队怎么能行？所以，我们还要不停地扩军，只不过要采取滚雪球的办法，以主力带动地方武装发展，地方武装发展成熟了，就转化为主力。将来，我们要集中百万大军寻找日军决战，他不想和我们决战都不行！只不过现在条件不成熟，我们不缺积极抗日的战士，却的是武器装备、粮食和训练战士的时间。没办法，小鬼子一直盯着我们不放，我们的编练司令部没有时间静下心来认真的训练新兵。而且，去年秋季大旱，一冬天只下了一场雪，眼见今年春上可能又是大旱，势必影响粮食生产。过去，我们部队规模小，依靠缴获就行。但是现在不行了，这么庞大的部队，加上学校师生、兵工厂职工都要吃粮，再仅仅依靠缴获就不行了，小鬼子也没那么多粮食么！这些因素都是影响我们大扩军的原因。暂时间只能这样整编扩军了。”
讲到这里，刘一民觉得应该再给干部们增强一点信心，就说道：“这次扩军，表面上看都是两个旅编成一个纵队，缺少一个旅。实际上，我们各旅都有自己的新兵团、补充团，兵力上没有问题。扩军的关键在于进行大练兵，要把补充团、新兵团的战斗力提上来。也就是说，我们主力部队的扩军兵员缺口不大，只要把训练抓好就行。扩军的目的，就是为了便于统一指挥，减少指挥层级。这一点，同志们务必清楚。”
刘一民说的是实情，不要说是八个主力旅、六个新编旅了，就是上次反扫荡作战中损失惨重的鲁东南支队，也有新兵团和补充团，只不过他们的补充团、新兵团已经补充主力团了。其它主力部队，向教一旅、新一旅，损失可以忽略不计，他们只需要配齐旅级指挥干部，把两个旅的新兵团、补充团划过去就行了。
当然，整编扩军不是这么简单的事情，牵涉火力配备等技术支持兵种配属问题，牵涉部队磨合问题等等，是个系统工程。
刘一民接着讲道：“扩军整编真正困难的是各军区，主力部队都整编了，等于是把军区的顶梁柱抽走了，这接下来的日子怎么过？办法还是我们的老办法，也是行之有效的办法，那就是各主力纵队要舍得拿出武器装备、舍得派干部支援新成立军区地方建设。我们十二个纵队、十二个军区，一个纵队包一个军区，军区部队一日拉不起来、上不了战场或者是上了战场后一打就散，我就撤销主力纵队的番号，把他们变成地方武装。原因很简单，军区武装拉不起来就散因为主力支援不力么！这是责任追究，同志们要记清楚了！”
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