北宋大法官 - 第 1328 页

　　其三，就是精简官吏，提升效率，同时减少财政支出，为以后的动员打基础。

　　张斐当然是知道元丰改制，这一点，对于后世制度影响是非常重大的，只不过被王安石掩盖了一些光芒。

　　但是，如今这情况发生变化。

　　历史上元丰改制前，赵顼是通过王安石，打破了旧秩序，然后他再亲自出来主导改革，也就是说，当时他已经掌握大权，什么文彦博、司马光等所有反对派，全部清除出去，这里面也包括王安石。

　　如今可不一样，朝中现在是处于一个均势状态，王安石也没有做到权倾朝野，司马光他们不但没有被贬，同时权力还更大了。

　　而这都是因为公检法的出现。

　　不过，公检法也给赵顼提供了另一条改制的道路。

　　那就是利用公检法去进行官制改革。

　　其实不管这官制是怎么改，本质上还是君权与相权。

　　太祖太宗建制，真宗、仁宗放权，导致目前北宋朝廷，出现两种情况，第一，就是机构臃肿，效率非常慢。第二，相权过大，因为目前三省官员不具备实权，全部都是听从政事堂的，再由宰相跟皇帝议事，皇帝是无法直接下令三省。

　　这两点合在一起，就导致没有宰相点头，这皇帝的政令，光在三省都不知道要转多久。

　　这就是为什么要设制置二府条例司，这边就是王安石一个人，这期间的新政政令都是往制置二府条例司走，等于是绕开政事堂和三省。

　　但制置二府条例司肯定只是一个临时结构，要不然的话，王安石的权力根本无法控制，那边一群宰相说了算，这边是他一个人说了算。

　　这只是一个临时计划，如果削弱相权，还是通过官制改革。

　　但如果精简机构，宰相的权力将会进一步扩大，因为相权本就越来越大，臃肿的机构也是在限制他们。

　　如何在精简机构的同时，去限制相权，这真的是需要操作的。

　　在历史上，手握大权的赵顼是简单粗暴，就是直接回到三省制度，目前是二府制度，也就是政事堂和枢密院，回到三省，就等于将政事堂切割开来，一分为三，安置在三省，使得三省是直接面向皇帝，就预示着皇帝将走向前台，直接参与政务，而不是通过宰相，同时再精简机构。

　　但事实证明，只是分割了相权，效率不但没有提升，反而还下降了，原因就在于相权分割。

　　之前决策都是出自政事堂，宰相都在一块议事，三省直接听命于政事堂，紧急情况，就能够反应迅速。

　　一分为三，各管一事，稍有瑕疵，又得递回去，更别说相互之间扯皮，周而复始。

　　简单来说，王安石批得政令，司马光能给他过吗？

　　此外，元丰改制并未在地方上深耕，中央倒腾几回，地方上又要折腾大半天，这效率能高吗？

　　到底这是鱼和熊掌不可兼得，还是赵顼本意就是要集权，提升行政效率顺带。

　　这只有赵顼自个知道。

　　然而，现在随着公检法的诞生，国家内部也诞生了一种新得制衡。

　　就是政法分离。

　　肯定定就不会按照历史的流程去走，未来也就变成一个未知数。

　　虽然张斐对于行政制度也是了解的，但他了解的是那个时代的制度，要是照搬过来，结果肯定是脑袋搬家，这只能是赵顼跟那些宰相们想办法。

　　他先观望一会儿，要不利于公检法，他再提意见。

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　　而赵顼方面已经是迫不及待，因为今年有一次大规模的官员轮换，他要借这一次轮换，开始走向前台。

　　在张斐交谈过后，赵顼便就请来王安石。

　　“先生请看。”

　　赵顼将一道奏章递给王安石，“这是翰林院王禹玉递上来的，朕的觉得很有道理，不知先生怎么看？”

　　王安石双手接过，端坐在椅子上，打开一看，眉头渐沉。

　　过得一会儿，赵顼问道：“先生以为不妥吗？”

　　王安石将奏章一合，略有不屑道：“臣以为目前针对冗官的改革，完成的非常好，不少官员已经加入了事业署，这无须操之过急。”

　　还是一副教育的语气。

　　赵顼暗自皱了下眉头，但也未有表露出来，微笑道：“朕并非是操之过急，而是见到司法官署整合的如此成功，朕听那皇城司的人说，那司法官员就连行路可都比三省官员要快，那为何不用于其它官署？”

　　王安石道：“这臣不否认，而且臣也并非是反对这么做，只是臣认为局势向好，贸然回到唐朝的三省六部制，这祸福难料，到底唐朝的情况和我朝的情况大不相同。就比如说三司与户部，以户部规模和职权，是不可能取代三司的。同理而言，兵部也无法取代枢密院。

　　依臣之见，应先让各官署各司其职，然后再裁减掉多余的官署，再依具体情况规范制度，没有必要去依从《唐六典》。”

　　赵顼沉默少许，然后点点头，“先生言之有理。”

　　顿了顿，他又问道：“今年会有一次大规模官员轮换，不知先生怎么看？”

　　王安石愣了下，“照常轮换就行。”

　　这宰相换来换去，都在政事堂，还是能够处理事务的。

　　赵顼皱眉道：“但是目前改革尚未完成，若是参知政事都照常轮换，只怕也会延误变法，不如这样，先恢复六部职权，让参知政事在六部继续改革变法。”

　　王安石微微一怔，他刚刚反对，你这又要恢复六部，不是将我的话当耳旁风了吗，瞧了眼赵顼，突然意识到这不是一场普通的交谈，立刻谨慎起来，点点头道：“如此也行。”

　　赵顼这话有个潜在意思，这是为了改革变法，你要不答应，改革变法就会出问题。

　　赵顼又问道：“先生，如今这新法是否已经全部颁布？”

　　王安石心里咯噔一下，如实道：“目前主要还剩保甲法、保马法和市易法，尚未颁布。”

　　赵顼道：“保甲法就暂先搁置，朕认为可以通过皇家警察，来为朕训练处一支精锐之师。”

　　关于这一点，王安石早就看透了，故此一直都没有颁布保甲法，于是点点头道：“臣遵命。”

　　赵顼又是叹道：“如今朕要精简官吏，减轻冗官之害，可是朝中一直有人拿制置二府条例司说事，认为二府之外，还有二府，这精简官署从何谈起，而目前朝中对新政的阻碍，已经不像之前那么大，朕相信先生就是身在政事堂，也能够推行新法。”

　　王安石一万头草泥马奔向赵顼，嘴上却立刻道：“制置二府条例司本就是临时设立，如今也是时候废除。”

　　赵顼微微笑道：“先生如此深明大义，朕甚是感激。不过先生也无须担心，制置二府条例司的官员，先生可举荐进入三省六部，司农寺、太府寺，也都将会并入户部，继续改革变法。”

　　“臣遵命。”

　　王安石拱手道。

　　其实早在半月前，王安石就已经预感到会有这种情况发生，他感觉到赵顼不再对他言听计从，但是，也没有想到会来得这么快，且这么猛。

　　直接连制置二府条例司都给废了。

　　话说回来，这制置二府条例司当然是要废的，本来就是一个临时机构，只是他没有想到会来这么快。

　　出得门去，王安石心中涌起一阵落寞，仰面长叹一声，挥袖而去。

　　仅仅一个时辰后，司马光又来到此殿内。

　　“近日有大臣，弹劾相公借司法改革，舞弄权术、任人唯亲、排斥异己。”

　　这上来第一句话，就将司马光吓得魂不附体，“陛下，臣冤枉啊，不知是何人要陷害臣。”

　　赵顼回答道：“是御史蔡确。”

　　“蔡确？”司马光愣了愣，当即问道：“不知他有何凭证？”

　　这真是来的有些太突然了，他都有些反应不过来啊！

　　赵顼道：“他说相公当初主导司法改革，扬言要政法分离，可是公检法始终控制在相公手中，而相公又是参知政事，故此他认为这根本就不是政法分离，而是相公意图独占公检法。”

　　说罢，他将奏章递给司马光。

　　司马光起身双手接过，又回到椅子上，翻开看了起来，过得一会儿，他将奏章合上，“陛下，蔡御史言之有理，确实因为臣，而未有完全做到政法分离，但臣并非是想独占公检法，更无徇私之心。”

　　有一说一，司马光确实在某种程度上阻碍了政法分离，司马光属政事堂，而政事堂第一行政部门，同时他又掌控着公检法，而且他还喊出政法分离的口号，导致其它行政部门都难以介入公检法，不就是你司马光一个人独掌公检法。

　　但这也非常司马光所愿，他在审刑院，几乎都不干预公检法，就没有一个官司打到审刑院去。

　　他问心无愧，自也大方承认，这确实是一个问题。

　　赵顼笑着点点头，“朕自然也相信相公。”

　　司马光眨了眨眼，赶忙拱手道：“臣愿离开审刑院，以示清白。”

　　赵顼道：“但是如今司法改革尚未完成，还需要相公主持大局啊！”

　　司马光有些迷糊，那你到底想怎样啊？

　　赵顼故作思考一番后，道：“这样吧，此番官员轮换，相公先去刑部，继续主持司法改革，同时将审刑院、大理寺，全部以皇庭命名，设大庭长来主持司法日常事务，从而让政法彻底分离。”

　　司马光拱手道：“陛下圣明，臣万分赞同。”

　　可说完，他又愣住了，刑部？刑部不是没有职权吗？怎么扯到刑部？